29 января 2022 года вступил в силу Закон от 17 декабря 2021 года о внесении изменений в Закон об иностранцах и некоторые другие законы (Законодательный вестник 2022 года, статья 91). Он вносит ряд существенных изменений в правила, касающиеся легализации пребывания иностранцев на территории Польши, уделяя особое внимание лицам, выполняющим работу.

Наиболее важные изменения в положениях о разрешениях на временное проживание и работу

Закон о внесении поправок вносит ряд изменений в положения Закона от 12 декабря 2013 года об иностранцах (Законодательный вестник 2021, поз. 2354), которые регулируют выдачу и изменение разрешений на временное проживание и работу. С момента вступления закона в силу для предоставления разрешения на временное проживание и работу больше не требуется:

• наличие у иностранца источника стабильного и регулярного дохода, достаточного для покрытия расходов на содержание себя и находящихся на иждивении членов семьи (действующая статья 114(1)(1)(b) Закона об иностранцах);
• наличие гарантированного места жительства иностранца на территории Республики Польша (действующая статья 114(1)(2) Закона об иностранцах).

Одновременно, будет изменено ранее действовавшее требование о том, что вознаграждение иностранца не может быть ниже минимального вознаграждения за труд (пункт 5 части 1 статьи 114 Закона об иностранцах). В результате этого изменения ежемесячное вознаграждение иностранца не может быть ниже минимального вознаграждения за труд независимо от продолжительности рабочего времени и вида правоотношений, являющихся основанием для выполнения иностранцем работы, а значит, и в случае, когда иностранец выполняет работу на условиях неполного рабочего времени.
Поправка также предполагает добавление нового положения, статьи 114(4b) Закона об иностранцах, которое будет учитывать ситуацию, когда иностранец обращается за разрешением на временное проживание в связи с выполнением работы для более чем одного субъекта, поручающего работу. В этом случае требование о выдаче разрешения на временное проживание и работу будет считаться выполненным, если сумма заработной платы, указанная в приложении № 1 к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание и работу, будет не ниже минимального размера оплаты труда.
Кроме того, в статью 114(4a) Закона об иностранцах будет внесено новое положение, согласно которому требование о наличии у иностранца медицинской страховки в соответствии с положениями Закона от 27 августа 2004 года о медицинских услугах, финансируемых из государственных средств (Законодательный вестник 2021 года, пункт 1285, с изменениями), будет считаться выполненным, если иностранец имеет медицинскую страховку в связи с выполнением работы, являющейся основанием для подачи заявления на получение разрешения на временное проживание и работу. Таким образом, данное положение позволит учесть ситуации, когда иностранцу будет поручена работа, которая повлечет за собой обязательное право на медицинское страхование в соответствии со статьей 66(1) Закона от 27 августа 2004 года о медицинских услугах, финансируемых из государственных средств.

В статью 119 Закона об иностранцах будет внесено изменение в виде двух новых обстоятельств, наступление которых не повлечет за собой необходимость получения нового разрешения на временное проживание и работу или внесения в него изменений. А именно, это изменение названия должности, на которой иностранец выполняет работу, при сохранении объема его обязанностей, и увеличение рабочего времени с пропорциональным увеличением вознаграждения.
Закон о внесении поправок также вносит, с учетом требований практики, существенные изменения в процедуру внесения изменений в разрешение на временное проживание и работу. В действующем законодательстве изменение данного разрешения может быть связано со сменой работодателя-пользователя или изменением условий выполнения работы, указанных в разрешении, в соответствии со статьей 118(1)(2) – (5) Закона об иностранцах. Предстоящее изменение будет заключаться в том, что в сферу изменения, разрешенного в рамках данной процедуры, будет входить также изменение организации, поручающей выполнение работы, а также в том, что иностранцу будет предоставлено освобождение от обязанности иметь разрешение на работу, предусмотренное отдельными положениями. Заявление об изменении разрешения на временное проживание и работу подается на бланке по образцу, который будет указан в постановлении министра внутренних дел и администрации, изданном на основании введенной статьи 120b Закона об иностранцах. К заявлению об изменении разрешения на временное проживание и работу необходимо будет приложить приложение № 1 к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание по форме, установленной в приложении № 2 к распоряжению министра внутренних дел и администрации от 17 апреля 2019 года о заявлении о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание (Законодательный вестник, поз. 779), а также документы, необходимые для подтверждения данных, содержащихся в заявлении, и обстоятельств, обосновывающих изменение разрешения на временное проживание и работу. Внесение изменений в разрешение на временное проживание и работу будет сопровождаться обязанностью уплатить гербовый сбор по новой ставке 220 злотых (половина ставки гербового сбора за выдачу разрешения на временное проживание и работу).

Закон о внесении поправок также введет в новое положение статьи 117b Закона об иностранцах правовую основу для губернатора провинции, который будет первым рассматривать дела о выдаче разрешения на временное проживание и работу, в которых субъект, поручающий выполнение работы, будет предпринимателем, осуществляющим деятельность, имеющую стратегическое значение для национальной экономики, которая будет включена в список, установленный посредством постановления министра экономики (в настоящее время – министр развития и технологий) на основании ст. 88cb Закона от 20 апреля 2004 года о содействии занятости и институтах рынка труда (Законодательный вестник 2021 года, статья 1100, с изменениями). Применение ст. 117b Закона об иностранцах будет зависеть от того, издано ли соответствующее постановление (его издание необязательно).

Другие наиболее важные изменения, касающиеся положений, регулирующих выдачу временного вида на жительство.

Закон о внесении поправок также внесет изменения в положения о предоставлении временного вида на жительство с целью воссоединения семьи. Эти поправки направлены на приведение польского законодательства в соответствие с положениями Директивы Совета 2003/86/EC от 22 сентября 2003 года о праве на воссоединение семьи (OJ EU L.2003.251.12 от 3 октября 2003 года), интерпретированными Судом Европейского Союза в его решении от 16 июля 2020 года по делам: C-133/19 B.M.M. и B.S. против государства Бельгия, C-136/19 B.M.M. и B. M. против государства Бельгия и C-137/19 B.M .O. против государства Бельгия, а также в решении от 12 апреля 2018 года по делу C-550/16, A et S против Государственного секретариата по делам о защите чести и достоинства. Одним из изменений станет то, что оценка того, является ли член семьи, который должен присоединиться к иностранцу, проживающему на территории Республики Польша, несовершеннолетним (раздел 159(3)(2)-(4) Закона об иностранцах), будет оцениваться по состоянию на дату подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а не, как раньше, по состоянию на дату принятия решения по делу (новое положение раздела 159(3a) Закона об иностранцах). Второе изменение будет заключаться в том, что членом семьи, имеющим право на получение разрешения на временное проживание, будет не только восходящий родственник по прямой линии или взрослый, ответственный за несовершеннолетнего в соответствии с законом, действующим в Республике Польша, если в настоящее время беженец или получатель дополнительной защиты (к которому присоединяется член семьи) является несовершеннолетним, но и такое лицо, если беженец или получатель дополнительной защиты был несопровождаемым несовершеннолетним на день подачи ходатайства о международной защите или впоследствии остался без сопровождения, а ходатайство о разрешении на временное проживание с целью воссоединения семьи было подано до истечения 6 месяцев со дня получения статуса беженца или предоставления дополнительной защиты (новая редакция ст. 159(4) Закона об иностранцах).

Закон об изменениях изменит формулировку статьи 127(3) Закона об иностранцах, которая регулирует одно из требований для предоставления разрешения на временное проживание для выполнения работы по высококвалифицированной профессии, касающееся размера вознаграждения, которое должен получать иностранец. В настоящее время он не может быть ниже эквивалента 150% от суммы среднего вознаграждения в национальной экономике за год, предшествующий заключению договора между иностранцем и организацией, поручающей работу, объявленного председателем Центрального статистического управления на основании статьи 20(1)(a) Закона от 17 декабря 1998 года о пенсиях из Фонда социального страхования (Законодательный вестник 2021 года, статья 291, с изменениями). В результате поправки размер вознаграждения будет относиться к размеру среднего вознаграждения в национальной экономике за год, предшествующий подаче заявления на получение данного разрешения.

Установление новых сроков рассмотрения дел, регулируемых Законом об иностранцах.

Закон о поправках также внесет существенные изменения в регулирование сроков рассмотрения дел:

• предоставление временного вида на жительство (и поправки к временному виду на жительство и разрешению на работу);
• предоставления постоянного вида на жительство;
• предоставления вида на жительство для долгосрочных резидентов Европейского Союза.

При рассмотрении дел о выдаче разрешения на временное проживание (и дел о внесении изменений в разрешение на временное проживание и работу) срок рассмотрения дела воеводой составит 60 дней (новое положение статьи 112a(1) Закона об иностранцах) и будет отсчитываться с момента наступления последнего из следующих событий (новое положение статьи 112a(2) Закона об иностранцах):

• подача заявления лично или последующая личная явка иностранца в провинциальное управление (за исключением случаев, когда иностранец не обязан лично являться);
• подача заявления, не имеющего формальных недостатков, или их устранение;
• представление иностранцем документов, необходимых для подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, и обстоятельств, обосновывающих ходатайство о выдаче разрешения на временное проживание, или несоблюдение установленного воеводой срока их представления.

В случае разбирательства о выдаче разрешения на постоянное проживание и о выдаче разрешения на проживание для долгосрочного резидента ЕС срок рассмотрения дела воеводой составляет 6 месяцев (ст. 210 ч. 1 и ст. 223 Закона об иностранцах). Он будет зависеть от наступления тех же событий, что и при рассмотрении дела о выдаче разрешения на временное проживание (новое положение ст. 210 ч. 2 Закона об иностранцах).

Срок рассмотрения главой Управления по делам иностранцев каждого из вышеупомянутых случаев в рамках апелляционного производства составит 90 дней, считая с даты передачи апелляции, а если апелляция не соответствует требованиям, установленным законом (формальным требованиям), – с даты устранения недостатков (новое положение статьи 112a(4) и (5), статьи 210(4) и (5) и статьи 223 Закона об иностранцах).

Статья 13 Закона о внесении поправок предусматривает, что новые сроки рассмотрения дел будут применяться к уже ведущимся разбирательствам и начнут действовать заново не ранее даты его вступления в силу.

Другие процессуальные изменения, касающиеся разбирательств в соответствии с положениями Закона об иностранцах

Закон о внесении поправок предусматривает изменение статьи 7 Закона об иностранцах, которое позволит проинструктировать иностранца на понятном ему языке о правилах и процедурах производства, а также о его правах и обязанностях, в том числе в электронной форме по указанному иностранцем адресу электронной почты (e-mail) или с указанием адреса веб-сайта, на котором будет доступна такая инструкция в электронной форме. Для того чтобы направить иностранцу указание в такой форме, орган власти должен будет сначала получить согласие иностранца на это. Эта новая форма инструкций для иностранцев будет также применяться в рамках разбирательств, которые будут находиться на рассмотрении на дату вступления в силу закона о внесении поправок.

Закон о внесении поправок также введет в положения Закона об иностранцах четкую основу для обмена информацией между воеводой или начальником Управления по делам иностранцев и органами, которым эти органы запросили информацию о том, может ли въезд иностранца на территорию Республики Польша и его пребывание на ней представлять угрозу государственной обороне или безопасности или защите общественной безопасности и порядка (начальник воеводской полиции,начальник полиции воеводства, командир пограничного подразделения, начальник Агентства внутренней безопасности), может осуществляться с помощью электронной связи, что облегчает документооборот между ними и способствует упрощению процедуры.

Правила ведения судопроизводства на дату вступления в силу закона о внесении поправок

Статья 7(1) Закона о внесении поправок устанавливает общее правило, согласно которому действующие положения будут применяться к разбирательствам, проводимым в соответствии с Законом об иностранцах, которые не будут завершены к дате вступления в силу Закона о внесении поправок. Таким образом, по общему правилу, рассмотренные выше поправки к закону будут применяться к процедурам, которые будут начаты не ранее 29 января 2022 года. Исключения из этого правила будут касаться обсуждаемой новой формы направления инструкций иностранцам (новое положение статьи 7(3) Закона об иностранцах) и новых сроков рассмотрения дел и обращения воевод к иностранцам с просьбой представить доказательства (новые положения, перечисленные в статье 13(1) Закона о внесении изменений).

Кроме того, исключение из принципа применения предыдущих положений к текущим разбирательствам установлено статьей 8 Закона о внесении поправок, которая предусматривает специальную процедуру прекращения разбирательств по выдаче разрешений на временное проживание и работу, начатых до 1 января 2021 года.

Особый режим прекращения производства по выдаче разрешения на временное проживание и работу, начатого до 1 января 2021 года.

Особый режим завершения производства, введенный в изменяющем законе (статья 8), заключается в том, что если на дату его вступления в силу производство о выдаче разрешения на временное проживание и работу (статья 114 или статья 126 Закона об иностранцах) все еще находится на рассмотрении, производство должно завершиться выдачей разрешения на срок 2 года, считая с даты выдачи решения, за исключением случаев, в которых:

• будет действовать внесение данных иностранца в реестр иностранцев, проживание которых на территории Республики Польша нежелательно;
• данные иностранца будут внесены в Шенгенскую информационную систему с целью отказа во въезде;
• выдача разрешения будет исключена по соображениям обороны или государственной безопасности, защиты общественной безопасности и порядка, или по обязательствам, вытекающим из положений ратифицированных международных соглашений, обязательных для Республики Польша.

Для того чтобы подпасть под действие этого специального положения, процедура предоставления разрешения на временное проживание и работу должна отвечать нескольким условиям (ст. 8(3)-(5) Закона о внесении поправок). Помимо того, что заявление о выдаче разрешения на временное проживание было подано губернатору провинции в срок до 1 января 2021г:

• необходимо было соблюсти срок подачи самого заявления, установленный в статье 105(1) Закона об иностранцах (срок, определяемый продолжительностью легального проживания);
• заявление не должно было быть обременено формальными недостатками или эти недостатки были устранены в установленный срок;
• иностранец заявил в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, что целью его пребывания на территории Республики Польша является выполнение работы, или сделал такое заявление органу, ведущему производство, не позднее 31 декабря 2020 года;
• производство не должно вестись в условиях наличия оснований для отказа в возбуждении производства, указанных в ст. 99 (1) или (1а), или ст. 116 Закона об иностранцах;
• производство – если оно оставалось приостановленным на дату вступления в силу Закона о внесении поправок – должно быть возобновлено в течение 3 месяцев с этой даты.

Если к моменту вступления в силу Закона о внесении поправок губернатор провинции не вызвал иностранца для личной явки в провинциальное управление в соответствии со статьей 105(2) Закона об иностранцах, он больше не будет этого делать, а отпечатки пальцев для внесения в карту резидента будут сняты позже.

Если эти условия не соблюдены, разбирательство будет продолжено (или, в соответствующих случаях, прекращено) на основании действующих положений Закона об иностранцах в соответствии с общим правилом статьи 7(1) Закона о внесении поправок.

Разрешение на временное проживание и работу в соответствии с этой особой процедурой может быть выдано либо воеводой, либо начальником Управления по делам иностранцев во второй инстанции – в зависимости от того, на какой стадии находится данное разбирательство на день вступления в силу закона о поправках.

Права и обязанности, вытекающие из предоставления разрешения на временное проживание и работу в особом порядке

В разрешении на временное проживание, выданном в соответствии с данной специальной процедурой, не указывается организация, поручающая работу, или работодатель пользователя (в случае временной работы), а также условия работы, как в случае разрешения на временное проживание и работу, выданного на обычных условиях. Организация (организации), поручающая работу (или организации, поручающие работу), для которой иностранец будет выполнять работу, и условия, на которых это будет происходить, будут дополнены заявлением организации, поручающей работу, о поручении работы иностранцу (статья 9(1)(3) Закона о внесении поправок).

Такое заявление должно быть представлено на официальном бланке в соответствии с образцом, который будет указан в постановлении министра внутренних дел и администрации, изданном в соответствии со статьей 9(23) изменяющего Закона.

Срок подачи заявления составляет 60 дней со дня вручения решения воеводы или руководителя Управления по делам иностранцев о выдаче разрешения на временное проживание и работу. Заявление необходимо будет подать воеводе, который выдаст разрешение. В случае, если разрешение на временное проживание и работу выдается начальником Управления по делам иностранцев во второй инстанции, заявление подается воеводе, который принимал решение по делу в первой инстанции (ст. 9(4) Закона о внесении изменений). Заявление не нужно будет подавать начальнику Управления по делам иностранцев.

Срок подачи декларации не подлежит восстановлению, поэтому его соблюдение является обязательным. Если окончание срока приходится на праздничный день или субботу, то срок истекает на следующий день, который не является праздничным или субботним. Срок считается соблюденным, если до его истечения письмо, в частности, будет отправлено в польское почтовое отделение назначенного оператора в соответствии с Законом от 23 ноября 2012 г. – Почтовый закон или почтовое отделение оператора, предоставляющего универсальные почтовые услуги в другом государстве-члене Европейского Союза, Швейцарской Конфедерации или государстве-члене Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) – участника Соглашения о Европейском экономическом пространстве.

Если декларация о поручении работы иностранцу подписывается лицом, действующим от имени и по поручению организации, поручающей работу, оно будет обязано приложить к декларации документы, подтверждающие полномочия на подписание декларации (статья 9(3) Закона о внесении поправок).

Декларацию можно будет подать только один раз или несколько деклараций одновременно, если иностранец намерен выполнить работу в интересах более чем одного субъекта, поручающего выполнение работы (пункт 9 статьи 9 и предложение 1 пункта 15 изменяющего Закона).

В декларации должны быть указаны условия выполнения работы на уровне, не отличающемся от минимальных условий, а именно:

• получение иностранцем минимального вознаграждения за работу независимо от продолжительности рабочего времени и вида правоотношений, являющихся основанием для выполнения иностранцем работы (ст. 9 абз. 1 п. 1 изменяющего Закона);
• выполнение работы в рамках трудовых отношений или на основании договора поручения (статья 9(1)(3) Закона о внесении поправок).

Минимальное условие, касающееся минимального вознаграждения за работу, также будет выполнено, если иностранец намерен выполнять работу для более чем одного субъекта, поручающего выполнение работы, и сумма вознаграждения, полученного от всех субъектов, не будет ниже минимального вознаграждения за работу (статья 9(15) Закона о внесении поправок).